●將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展上升為融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)軍民融合國家戰(zhàn)略方法途徑質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
●推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，首要就是按照功能確定各領(lǐng)域、各系統(tǒng)以及各部門的職能，再依據(jù)職能確立組織構(gòu)架。
●軍民融合作為國家戰(zhàn)略，需要站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，必須有頂層法規(guī)予以保障。
●以更高的眼光、更寬闊的視野面向全球，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展也就有了一個更好的參照系。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展上升為融合發(fā)展，這不僅是推動軍民融合深度發(fā)展歷史性的跨越，更是實(shí)現(xiàn)軍民融合國家戰(zhàn)略方法途徑質(zhì)的轉(zhuǎn)變。迫切需要我們按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念，多維度分析、立體化推進(jìn)、全方位實(shí)施。
突出功能引領(lǐng)
推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，涉及軍地組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，關(guān)系到先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、軍民共用等一系列具體要求。怎樣才能科學(xué)又扎實(shí)地落實(shí)好這些要求，首要就是進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，按照功能確定各領(lǐng)域、各系統(tǒng)以及各部門的職能，再依據(jù)職能確立組織構(gòu)架，這樣融合發(fā)展的步伐才能走得更穩(wěn)、更扎實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地推動軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)著重突出三個功能。
統(tǒng)籌決策功能。就是著眼國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌決策的作用。軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性，要妥善處理國家安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、計(jì)劃與市場等重大關(guān)系，這就必然要求軍民融合深度發(fā)展體系應(yīng)具備高效的統(tǒng)籌決策功能，能夠超越軍地各系統(tǒng)、各部門、各領(lǐng)域，將軍隊(duì)、政府、社會三方納入到統(tǒng)一的頂層決策之中，統(tǒng)籌制定軍民融合重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。
管理協(xié)調(diào)功能。就是要站在公正的立場上，能夠?qū)崿F(xiàn)對軍地雙方、各領(lǐng)域之間、各系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的作用。軍民融合深度發(fā)展不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等領(lǐng)域，而且關(guān)系到制度、標(biāo)準(zhǔn)和條件等多個體系；不僅涵蓋國家和各省（自治區(qū)、直轄市）等各個層次，而且涉及軍隊(duì)地方、政府與企業(yè)。要求各個管理主體應(yīng)具備管理協(xié)調(diào)功能，妥善平衡軍地利益，妥善處理各種關(guān)系，將各領(lǐng)域、各層次進(jìn)行有機(jī)融合，形成一個能夠良性發(fā)展、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。
支撐保障功能。就是打造規(guī)范良好的發(fā)展環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)金融支持、信息溝通、技術(shù)轉(zhuǎn)化等支撐保障作用。從目前推動軍民融合的實(shí)踐看，對軍民融合重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的支撐保障已經(jīng)成為制約軍民融合深度發(fā)展的瓶頸。因此，各種服務(wù)保障、第三方介入等相應(yīng)的平臺建設(shè)，應(yīng)能夠體現(xiàn)緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展的急需，著眼能夠扎實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題。
堅(jiān)持全局謀劃
推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，既涉及軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又關(guān)系多領(lǐng)域發(fā)展格局的構(gòu)建；既包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等，又涵蓋一系列重大項(xiàng)目等。必須從整體上進(jìn)行系統(tǒng)籌劃、宏觀上展開體系設(shè)計(jì)。
建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的宏觀領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策，需要有一個與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)既要能體現(xiàn)站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，實(shí)現(xiàn)軍民融合頂層統(tǒng)籌決策功能，又能體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妫瑢?jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從而形成上下聯(lián)動，一體運(yùn)行，協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)對軍地兩大領(lǐng)域有關(guān)軍民融合事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策。例如美國國家安全委員會是國家安全問題的最高決策及咨詢機(jī)構(gòu)，也是統(tǒng)合軍政兩大系統(tǒng)的重要平臺。英國通過“國防與海外政策委員會”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展。日本通過內(nèi)閣總理大臣任主席的安全保障會議進(jìn)行軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策。
建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。將軍民融合統(tǒng)籌決策落到實(shí)處，需要建立與管理決策功能相匹配的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其由各個層面、不同領(lǐng)域構(gòu)成的軍民融合管理體系，既要能實(shí)現(xiàn)頂層管理、全局協(xié)調(diào)，又要能實(shí)現(xiàn)中層管控、區(qū)域協(xié)調(diào)；既要能涵蓋全要素、多領(lǐng)域，又要能兼顧重大項(xiàng)目，從而在機(jī)構(gòu)的構(gòu)建上保障決策的有效實(shí)施。如1991年，美國國防部為了促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭機(jī)構(gòu)。我國軍民融合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，可結(jié)合目前裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國防動員等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步完善的同時(shí)，構(gòu)建海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域軍民融合管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各相關(guān)領(lǐng)域軍民融合的管理協(xié)調(diào)。
建立能夠體現(xiàn)全局謀劃的服務(wù)保障平臺。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，完善支撐保障功能是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。這是確保融合過程中破除瓶頸、打造良好融合環(huán)境、調(diào)動軍地雙方積極性的重要手段。因此，應(yīng)根據(jù)需要搭建各類服務(wù)保障平臺。如資金支持平臺，不僅要充分發(fā)揮政府資金對軍民融合發(fā)展引導(dǎo)和推動作用，也要發(fā)揮民間資本的作用，同時(shí)還應(yīng)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等。如技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。應(yīng)建立軍地雙方技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向順利轉(zhuǎn)化、對接暢通，真正起到技術(shù)轉(zhuǎn)化的橋梁作用。如信息服務(wù)平臺。適時(shí)將軍地雙方需求分級分類發(fā)布，并完善軍地之間深度交流對話機(jī)制，打破信息不對稱的局面。
強(qiáng)化制度保障
推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，需要有系統(tǒng)配套的法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)等作保障。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)，按法行事，通過建立健全政策法規(guī)體系，保障軍民融合深度發(fā)展在規(guī)范的制度下高效運(yùn)行。
制定軍民融合頂層法規(guī)。軍民融合作為國家戰(zhàn)略，需要站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，必須有頂層法規(guī)予以保障。根據(jù)目前軍民融合實(shí)踐中暴露出的一些實(shí)際矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合法規(guī)制定的延時(shí)性特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺軍民融合深度發(fā)展指導(dǎo)性意見，作為中短期內(nèi)指導(dǎo)軍民融合的綱領(lǐng)性文件，規(guī)范和引導(dǎo)軍地軍民融合深度發(fā)展。然后按照分步推進(jìn)的思路，逐步將意見中的成熟內(nèi)容固化為有關(guān)法律規(guī)范的條款。同時(shí)，適時(shí)展開軍民融合基本法律研究論證，加快出臺如“軍民融合法”等頂層法規(guī)。
梳理和修訂相關(guān)法規(guī)。當(dāng)前，我國軍民融合法規(guī)體系除缺少頂層法規(guī)外，針對軍民融合的專門性法規(guī)也較為缺乏，即便近年來也相繼頒布了一些法規(guī)規(guī)范，但能夠體現(xiàn)軍民融合本質(zhì)特征、反映軍民融合發(fā)展全局的法規(guī)還基本處于空白，有些相關(guān)領(lǐng)域出臺的一些法規(guī)規(guī)范，還存在很大的局限性，實(shí)踐運(yùn)行過程中上下不夠銜接、左右不夠協(xié)調(diào)、操作運(yùn)用執(zhí)行困難等問題還較為突出，特別是與軍民融合深度發(fā)展緊密相關(guān)的，諸如市場競爭、準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)投資、利益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法規(guī)制度都還沒有出臺。因此，應(yīng)從健全和完善我國軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度體系出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，拿出法規(guī)體系構(gòu)建的路線圖，在此基礎(chǔ)上全面梳理完善。
優(yōu)化立法方式。軍民融合法規(guī)體系建設(shè)，不僅涉及國家、軍隊(duì)和地方政府等諸多部門，還關(guān)系到各個領(lǐng)域各行業(yè)，既涉及具體任務(wù)，又關(guān)系到基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法規(guī)體系，會面臨許多困難。應(yīng)結(jié)合我國軍民融合深度發(fā)展的實(shí)際，做到既著眼當(dāng)前急需，又能面向未來融合范圍的不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域的不斷拓展；既做到先從整體再向局部延伸，又要能夠相互銜接，做到法規(guī)體系縱向沒斷代，橫向無空白，從而實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)范橫向到邊、縱向到底。
拓寬國際視野
推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，是國家的大戰(zhàn)略，是關(guān)系到國家安全與發(fā)展的大事。我們必須用世界的眼光，加入到世界一體化進(jìn)程中去，用科學(xué)的態(tài)度審視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，國防建設(shè)和國外軍事領(lǐng)域的交流與合作，以更高的眼光、更寬闊的視野面向全球，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局。
著眼軍事力量建設(shè)為經(jīng)濟(jì)走出去提供安全保障。隨著我國對外投資規(guī)模不斷上升，海外經(jīng)濟(jì)利益不斷拓展，迫切需要與之相適應(yīng)的軍事力量提供可靠的安全保障。近年來，我軍事力量通過國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、聯(lián)合反恐、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，對提升國際聲望，贏得國際支持，為經(jīng)濟(jì)走出去提供相應(yīng)的保障起到了積極的作用，但我們還必須加緊打造能夠有效維護(hù)國家安全與發(fā)展的軍民融合平臺，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有地方和海外各種力量，實(shí)現(xiàn)緊密融合，為與國家地位相稱的力量建設(shè)打下基礎(chǔ)。
著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)為軍事力量走出去提供重要支撐。我國軍事力量隨著海外非戰(zhàn)爭軍事行動的不斷增多，對于及時(shí)可靠的后勤補(bǔ)給、裝備維護(hù)等要求會日趨強(qiáng)烈。因此，應(yīng)走開軍民融合深度發(fā)展的路子，充分發(fā)揮我國民間企業(yè)海上運(yùn)輸力量，以及在相關(guān)國家從事港口、碼頭、鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)和礦產(chǎn)、油氣等資源開發(fā)的大中型企業(yè)，為我國軍事力量走出去提供相應(yīng)保障。同時(shí)，逐步與相關(guān)國家建立起機(jī)制性的勤務(wù)保障，為我軍事力量走出去提供更好的勤務(wù)保障條件和渠道。
加強(qiáng)國際技術(shù)合作為我經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供有利條件。加強(qiáng)國際間的交流與合作，已經(jīng)成為世界一些主要國家發(fā)展的重要途徑。美國為加強(qiáng)國防科技的國際交流與合作，在國防部成立了“軍備合作指導(dǎo)委員會”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國防科技合作事宜。日本實(shí)行自行研制和國際合作相結(jié)合的方針，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)武器裝備研制。在這方面我國也有了一些實(shí)踐，接下來應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)之間、企業(yè)之間的緊密合作，實(shí)現(xiàn)雙方或多方的互惠互利。
