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天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會文件 津農(nóng)委計財〔2020〕73號 關(guān)于印發(fā)《2020年天津市化肥減量增效項目工作方案》的通知 各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心： 為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2020年化肥減量增效有關(guān)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕10號），《天津市財政局關(guān)于下達中央財政2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等預算資金的通知》（津農(nóng)財指〔2020〕20號）要求，深入開展化肥減量行動，促進我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我委制定了《2020年天津市化肥減量增效項目工作方案》，現(xiàn)印發(fā)如下，請抓好落實。 2020年8月21日 （聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心侯正仿；電話28450609 市農(nóng)委種植業(yè)管理處張 磊；電話28450512） （此件主動公開） 2020年天津市化肥減量增效項目工作方案 為貫徹落實2020年中央1號文件要求，深入開展化肥減量行動，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升耕地質(zhì)量，減少化肥用量。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2020年化肥減量增效有關(guān)工作的通知》《天津市財政局關(guān)于下達中央財政2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等預算資金的通知》（津農(nóng)財指〔2020〕20號）的安排部署，2020年我市繼續(xù)開展化肥減量增效工作，為保證項目落到實處，結(jié)合我市實際，制定此工作方案。 一、總體要求 深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)推進化肥減量增效，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，減少不合理化肥投入，穩(wěn)步提高化肥利用效率，促進耕地資源永續(xù)利用，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 二、工作目標 2020年，在我市選擇2個基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的區(qū)開展化肥減量增效試點工作。試點區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上，集成化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)1個以上化肥減量技術(shù)服務示范片，累計示范面積不少于1萬畝，示范片化肥用量減少3％以上，化肥利用率提高到40％以上，帶動全區(qū)化肥用量實現(xiàn)負增長。在此基礎(chǔ)上，在2個化肥減量增效試點區(qū)中，擇優(yōu)選擇1個地方政府重視、工作積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的區(qū)，同時開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，探索建立長效機制。繼續(xù)夯實測土配方施肥基礎(chǔ)，做好取土化驗、田間試驗、配方制定、指導服務等工作，全市開展取土化驗600個以上、田間試驗50個以上，更新養(yǎng)分數(shù)據(jù)，優(yōu)化施肥參數(shù)，完善肥料配方。 三、重點任務 （一）深入開展化肥減量增效技術(shù)示范 試點區(qū)以糧食作物為重點，持續(xù)推進化肥減量增效。重點推廣側(cè)深施肥、種肥同播、機械深施、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，以及作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產(chǎn)品。積極推廣先進施肥機械，加快替代落后機械，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高技術(shù)到位率。以新型經(jīng)營主體為主，采取政府購買服務、物化補助等方式，對應用高效施肥技術(shù)、施用新型高效肥料的予以補助；也可以向新型經(jīng)營主體、肥料企業(yè)等社會化服務組織打包購買施肥服務。引導大型農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)化服務，共建化肥減量增效示范基地。 （二）啟動肥料包裝廢棄物回收處理試點 按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，落實肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者主體責任，探索適宜回收處理方式，鼓勵引導企業(yè)實現(xiàn)源頭減量，大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務，探索建立有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機制。 （三）夯實測土配方施肥基礎(chǔ)工作 繼續(xù)做好田間調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等測土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機制。一是規(guī)范開展基礎(chǔ)工作。按照相關(guān)技術(shù)標準，合理布設(shè)調(diào)查采樣點位和田間試驗，規(guī)范土壤樣品采集、分析化驗、數(shù)據(jù)錄入、審核校對等環(huán)節(jié)，不斷完善測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是強化數(shù)據(jù)分析應用。運用區(qū)塊鏈、云計算等信息化技術(shù)，系統(tǒng)挖掘測土配方施肥十五年大數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分作物提出科學施肥意見。改進優(yōu)化肥料配方結(jié)構(gòu)，科學制定大配方，通過農(nóng)企合作等方式加快推進配方肥落地。三是加強第三方檢測機構(gòu)篩選。所取樣品檢測如需委托第三方機構(gòu)進行檢測，承擔任務的第三方機構(gòu)需具備相應的人員、技術(shù)、能力等資質(zhì)條件，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心組織的耕地質(zhì)量檢測能力驗證考核，近3年內(nèi)承擔相關(guān)土壤肥料樣品檢驗工作，無重大過錯、未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的專業(yè)機構(gòu)。 （四）做好科學施肥技術(shù)指導服務 充分發(fā)揮科學施肥指導專家組和省級專家團隊技術(shù)支撐作用，在確保糧食安全的前提下，研究制定主要糧食作物氮肥定額用量。落實專家包片負責制，指導責任片區(qū)制定技術(shù)方案，分析整理測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助測算省級化肥利用率。宣傳普及科學施肥知識，增強農(nóng)民科學用肥意識，引導社會正確認識化肥的作用，營造良好社會氛圍。 （五）梳理總結(jié)化肥減量增效成效 系統(tǒng)總結(jié)十三五以來化肥使用量零增長行動的經(jīng)驗做法和實施成效，歸納總結(jié)可復制、可推廣的化肥減量增效技術(shù)模式，提煉總結(jié)推進化肥減量增效的有效工作機制和組織方式，形成相關(guān)總結(jié)材料。 （六）開展耕地質(zhì)量評價 利用測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各區(qū)開展耕地質(zhì)量評價，形成區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告。 四、主要工作 （一）試點區(qū)工作任務 在征求各涉農(nóng)區(qū)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合評價，研究確定薊州區(qū)、寧河區(qū)為我市化肥減量增效試點區(qū)。項目資金主要用于：購買服務和物化補助，集成推廣配方施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，應用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)更新、印發(fā)科學施肥手冊進行技術(shù)推廣宣傳培訓等。 在寧河區(qū)開展肥料包裝廢棄物回收試點。項目資金主要用于：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織的補貼和獎勵性補助等，探索肥料包裝廢棄物回收處理補貼、獎勵機制，發(fā)揮財政資金的最大作用。 （二）全市統(tǒng)籌繼續(xù)抓好測土配方施肥基礎(chǔ)工作 1.取土化驗。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，均勻布點，以每1萬畝左右為一個取樣單元，選擇有代表性的地塊，開展調(diào)查取樣，共取土化驗600個，進行常規(guī)7項檢測（有機質(zhì)，全氮、堿解氮，有效磷，速效鉀，pH、全鹽），其中10%的土壤樣品要進行中量元素有效硫、硅，微量元素(有效鐵、錳、銅、鋅)測定。 2.田間試驗。安排田間試驗51個，其中肥料利用率試驗23個，肥效試驗28個。肥料利用率試驗以小麥、玉米、水稻為主，嚴格按照《2020年天津市主要糧食作物化肥利用率田間試驗方案》的要求進行；肥料效應試驗各區(qū)可根據(jù)需要選擇安排配方肥料、緩釋肥料、中微量肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，小麥玉米一次性施肥、水肥一體化、水稻側(cè)深施肥等施肥方式改變，以及不同施肥方式（量）對蔬菜、果樹等品質(zhì)影響等方面的試驗。 3.技術(shù)服務。完善主要糧食作物施肥指標體系，逐步建立主要經(jīng)濟作物優(yōu)化施肥方案，改進配方發(fā)布制度，開展技術(shù)觀摩培訓，加強技術(shù)指導服務。整理開發(fā)測土配方施肥數(shù)據(jù)，更新縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務平臺推進化肥減量增效技術(shù)服務。 4.開展耕地質(zhì)量評價。各區(qū)利用測土配方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展耕地質(zhì)量評價，形成區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告，經(jīng)專家評審后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。耕地質(zhì)量評價資金不足部分由各區(qū)自籌。 （三）任務及資金分配 各區(qū)項目任務資金分配見附件。 五、保障措施 按照市級抓管理，各區(qū)抓指導、新型經(jīng)營主體和社會化服務組織落實的要求，構(gòu)建上下聯(lián)動、共同推進的工作機制，有力有序推進化肥減量增效工作。 （一）加強組織領(lǐng)導和技術(shù)指導 依托市、區(qū)化肥使用量零增長行動領(lǐng)導小組，推進各項措施落實落地。市級領(lǐng)導小組對示范區(qū)的各項工作落實情況進行督導和協(xié)調(diào)，區(qū)級負責項目區(qū)的任務落實。充分發(fā)揮化肥使用量零增長專家組的作用，聯(lián)合農(nóng)學院、農(nóng)科院、植保、推廣等部門專家對示范區(qū)進行綜合技術(shù)指導。 （二）壓實試點任務 試點區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本地實際，堅持公平公開公正原則，采取自愿申報與競爭性選拔相結(jié)合的方式，遴選一批種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務組織承擔試點任務，簽訂試點協(xié)議，明確責任義務。同時開展肥料包裝廢棄物回收處理試點的寧河區(qū)要建立縣、鄉(xiāng)抓落實機制，創(chuàng)新方式方法，采取政府購買服務等多種形式，建立獎懲激勵機制，鼓勵農(nóng)民收集回收肥料包裝廢棄物，引導社會化服務組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理。 （三）加強宣傳和指導服務 充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、墻體和布標等多種形式，宣傳化肥減量增效的重要意義。組織專家因地制宜制定化肥減量增效技術(shù)方案，開展多形式、多層次的技術(shù)培訓。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)技人員及相關(guān)工作人員深入田間地頭，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導農(nóng)民落實好各項技術(shù)措施。 （四）加強資金管理 建立資金使用專賬制度，嚴格資金使用范圍，做到專款專用，嚴格執(zhí)行資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，加強項目資金管理，嚴禁擠占、挪用，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，確保各項工作和技術(shù)措施落到實處。 （五）強化督促檢查 在項目實施中加強跟蹤調(diào)度，及時掌握任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強檢查指導，在關(guān)鍵時點組織開展檢查，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。完善考核辦法和獎懲機制，把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率、技術(shù)效果作為重要內(nèi)容，對項目區(qū)進行考核。 請試點區(qū)于8月25日前上報區(qū)級細化的項目實施方案，并在每月10日之前上報上個月的項目進展情況統(tǒng)計表，分別于9月25日、11月25日報送項目進展情況。在年底要對項目實施情況開展總結(jié)和評價，完成績效自評表的打分和工作總結(jié)、績效自評報告的編寫。于12月10日前報送市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心審核、匯總后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。 各涉農(nóng)區(qū)11月10日前報送十三五以來化肥使用量零增長行動統(tǒng)計表和總結(jié)。 附件 2020年天津市化肥減量增效項目任務資金分配表 注：寧河區(qū)為肥料包裝廢棄物回收處理試點。
各涉農(nóng)區(qū)11月10日前報送十三五以來化肥使用量零增長行動統(tǒng)計表和總結(jié)。
附件 2020年天津市化肥減量增效項目任務資金分配表
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孫廷新
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